危机影响渐次减弱 企业发展或现生机
——关于国际金融危机对我市企业影响情况调查的报告
胡瑛
为切实了解国际金融危机对我市企业的影响程度，客观分析当前形势下企业面临的挑战和机遇，积极寻求帮助企业战胜危机、走出困境的有效对策，促进我市经济持续较快平稳增长，近日市国家调查队在全市开展了一次金融危机对企业影响情况专题调查。调查结果显示：金融危机给我市企业发展带来严重影响，但在中央一系列扩内需、保增长措施的持续推动和企业自身正确应对的双重作用下，危机影响渐次减弱，企业发展或现生机。
一、调查基本情况
为了充分保证调查的代表性和目的性，在调查前我们依据分层抽样原理和随机原则抽选了48个企业，这些企业主要分布我市工业、建筑业、房地产业、批发和零售业四大行业。工业是我市国民经济的主体，因而工业企业占据绝大多数，共抽选调查工业企业33个，占69%。从企业规模看，小型企业所占比重为44%，中型企业占40%，大型企业占16%。从企业性质看，国有企业所占比重最大，为52%，私营企业、股份合作企业和其他企业所占比重分别为23%、8%和17%。从企业类型看，劳动密集型企业所占比重较高，占50%，技术密集型企业占31%，资金密集型企业占15%，其他类型企业占4%。
二、 国际金融危机对企业发展影响重大
在被调查的企业中，有22.9%的企业反映金融危机对本企业生产经营影响很大，70.8%的企业反映金融危机对企业生产经营有影响，仅有6.3%的企业表示未受影响。在33个工业企业中，有45.5%的企业生产比去年同期减少。调查结果显示，金融危机对企业生产的负面影响主要表现在以下方面：
1、市场需求萎缩，订单减少。调查显示，在全部被调查企业中有45.8%的企业存在订单减少问题。在33个工业企业中存在订单减少的占57.6%。据调查，在金融危机影响下，由于经销商和消费者观念发生变化，经营和消费心理趋于保守，市场需求萎缩，导致订单减少。景德镇发电有限责任公司、陶瓷股份有限公司、乐平矿务局等22家企业订单均同比减少，其中：景德镇发电厂有限责任公司今年一季度订单减少幅度达到30%，二季度虽有好转，但1-6月仍下降4.8%。
2、原材料价格波动加剧，企业经营风险增大。金融危机发生以来，原材料价格的波动，增加了企业经营风险和原材料组织难度。企业的经营成本、特别是资金成本大幅提升，但销售价格却因消费需求降低而下降。很多产品卖不出去，库存压力加大，企业经营十分困难。如景德镇焦化工业集团有限责任公司的焦炭、炭黑等主要产品市场需求量萎缩，产品价格大幅跳水，而主要生产原料——煤的价格虽有下跌，但与焦化产品的价格下跌不成比例，倒挂现象严重，致使该企业今年上半年利润与去年同期相比下降82%。
3、资金流动性降低，企业陷入融资难困境。受危机影响，各类企业普遍资金短缺，资金链断裂的压力不断加大，许多企业不是因为没有订单、而是因为资金周转不灵影响正常生产。调查显示，有31.3%的企业存在资金流动性降低问题。目前，企业融资渠道单一，多为银行贷款，危机的发生导致银行贷款难、利率偏高。据反映，规模稍大的企业贷款仅能部分满足，小型企业贷款则十分困难。调查显示，有27.1%的企业存在融资难问题，而在小型企业中反映融资困难的则占33%。
4、国内市场竞争激烈，抵御风险能力趋弱。调查显示，有31.3%的企业反映受到国内市场竞争激烈的影响，小型企业占到其中的五成，说明小规模企业打造品牌、产品研发升级、技术创新、构建营销网络等方面的能力很弱。同时又难以吸引专业人才和留住熟练工人，导致人才流失严重，产品质量难以保证和提高，缺乏市场竞争力。
三、政府、企业应对措施有力
面对国际金融危机的重重压力，我国政府以民生为重，及时出台了一系列宏观调控政策，刺激经济增长；我们的企业也在市委、市政府正确领导和大力扶持下不等不靠，沉着应对，采取各种有效措施，化危为机，使企业生产生机重现，国民经济继续保持稳步发展势头。
1、九成企业对政府工作表示满意。为应对金融危机，中央及时出台了4万亿元经济刺激方案，并实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，催动了各级政府扩内需、保增长的热情。市委、市政府针对企业实际困难，创新服务方式，利用财政、税收、金融等综合手段为企业发展服务。调查显示，有91.7%的企业对政府在支持企业应对危机、克服困难等方面所做的工作表示满意。尽管各级政府出台的扶持政策不能在短时间内让企业“过关”，但重要的是增强了企业的信心。调查发现有95.8%的企业认为各级政府的扶持政策“有效果”或“将有效果”，有75%的企业对中国经济发展形势预期持“乐观”态度，有70.8%的企业认为本企业2009年的生产前景会比去年“更好”或“持平”。
2、企业对国际金融危机看法趋于理性。虽然去年下半年以来爆发的国际金融危机使企业形势较为严峻，但也给企业带来了发展和转型的机遇，对企业来说可谓是机遇与挑战并存，瓷都的企业家深谙此道。调查显示，有近七成的企业认为本次金融危机对企业来说是机遇与危机并存。在回答“金融危机对企业的机遇表现在哪些方面”时，有66.7%的企业认为国家扩大内需等政策给企业带来了发展良机，35.4%的企业认为加速了产业转移和升级，25%的企业认为企业发展成本降低。
3、企业应对措施积极而富有成效。调查发现，被调查企业面对金融危机普遍保持冷静应对、迎接挑战、理性看待的积极乐观态度，采取了许多自救措施。有97.9%企业根据各自的实际情况已经或正在采取具体的应对措施。其中，有60.4%的企业千方百计降低生产经营成本，58.3%的企业扩大或调整市场营销，29.2%的企业加强研发和产品升级换代，25%的企业限产减产，20.8%的企业加大融资力度等，体现了企业的高度社会责任感。只有4.2%的企业打算裁员、2.1%的企业准备降薪等消极应对。积极的态度和有效的措施产生了积极效果。调查资料显示，截止7月底，已经有90%的企业生产正常，停产或半停产的企业仅占10%；订单（业务合同）增加的企业占17%，持平的为42%；80%的企业职工全部上岗，仅有2%的企业职工下岗或被裁员。业绩明显改善的占38%，生产经营下滑趋势得到有效控制的达50%。
四、企业的希望及建议
在调查中，部分企业针对我市如何彻底消除国际金融危机对企业的不利影响、保持其生产经营健康而又较快发展，提出了不少的希望和建议。主要有：
建议一：有关部门在抓紧落实既定方针政策的同时，继续出台更多支持企业发展的政策措施。调查显示，企业最期望出台支持措施的依次是：希望减税的62.5%；希望加大政策优惠力度的60.4%；希望继续出台优惠的产业政策的52.1%；希望提高企业资金流动性的41.7%；希望降息的27.1%。同时也希望全社会能够充分理解企业的困难，与企业携手过难关。
建议二：进一步加大财政和税收扶持力度。着力加大对符合产业政策企业的财政和税收扶持力度，促其快速发展。对十分困难的技术型企业适当增加财政补贴，适度减免行政性收费和税收，帮助企业渡过难关。
建议三：认真做好四项协调工作。一是统一协调企业融资工作。帮助企业加大融资力度，提高贷款额度，尤其要统一协调企业贷款担保问题，消除企业贷款难的制约；二是统一协调企业的资源整合工作。要紧紧抓住当前我市深化国企改革的机遇，出台更有利于企业资产重组的政策措施，支持企业剥离劣质资产，注入优质资产，使之能够轻装上阵，战胜危机；三是统一协调建立好企业信息交流平台。进一步加强企业之间的信息交流；四是统一协调清欠工作。如建筑行业的工程款，供电部门的电费等。
建议四：进一步加大固定资产投入力度。积极争取中央投资项目，利用项目资金，加大投入力度，形成有效需求，扶持本地企业发展。积极淘汰高耗能产业，促进我市产业结构升级换代，向高附加值、高效益产业方向转移。
建议五：成立全市困难企业调研机构。深入细致地做好困难企业的调研工作，认真收集和研究困难企业生产经营中问题，提出解决问题的办法和建议，供政府及有关部门决策参考。
作者单位：市调查研究会
关于进一步加强出租房屋地方税收控管的几点思考
程镇平 李丽惠
近年来，随着社会主义市场经济的建设和发展，各地城市化进程加快，房屋租赁在我国逐渐发展成为一种行业，同时也给房屋税收征管工作提出了新的课题。为此，近期我们对我市出租房屋地方税收政策执行情况进行了一次专题调研。从调研结果来看，企业出租房屋受控度较大，而交易量大的个人出租房屋由于其税源散、隐蔽性强、缺乏有效的监控渠道，存在应收税款流失严重的现象。全市地税系统出租房屋户预计税收与实际征收额相去甚远。
一、出租房屋税收征管面临的挑战
1、企业出租房屋逃税手段多样。目前，对企业出租房屋控管情况相对较好，但仍存在部分企业以各式手段逃避缴纳税款。他们有的将投入使用的房产长期挂在往来帐上，不转成本，隐瞒应税房产；有的通过阴阳合同降低计税依据；有的将出租房屋产改成内部承包，签订虚假的联营承包合同，将租金收入“化装”成“联营利润”；有的把房产租金通过抵费用、报发票和入“小金库”等方法消化。总之，花招百变，致使税款流失。
2、个人出租房屋税源散、难监控。个人出租房屋面广量大，房屋所有人与使用人不一致，出租行为较隐蔽。承租对象绝大多数是个人，租金多以现金方式结算，一般都不要求出租方提供发票，甚至有的纳税人签订真假两份合同故意隐瞒租金收入，使得税务机关难以掌握真实租金收入，计税依据不准确。在日常征管中，房产所有人的流动性较大，税务机关要联系上房产所有人难度较大。虽然《江西省地方税务局房屋出租房产税征收管理办法》规定对个人出租房屋应缴纳的房产税实行“以店管税”为主的征管模式，即个人出租房屋的房产税由房屋承租（使用）人代扣代缴，但由于税法没有明确赋予其具有法定代扣代缴义务，实际执行效果并不理想。
3、行政（事业）单位税收漏洞较大。 党政机关、行政（事业）单位房屋出租税收漏洞较大。有的行政事业单位纳税观念淡薄，对出租房屋征税不理解，甚至少数单位还有特权思想，在征管中与税务机关“较劲”，不报、拒缴出租房屋产相关税收。此外，部分地税干部也存在畏难情绪，税收执法力度不够。
4、相关部门间协作不够。税源管理牵涉到房管、公安、工商、街道、财政等单位和部门，需要多方面的信息共享和协作把关。但由于未建立较为完善的部门协作机制和信息交换平台，地税部门难以及时取得房屋出租的登记资料及变动情况，掌握的税源信息明显滞后于动态变化。税收成本高、管理难度大，与现时的税收信息化管控反差较大。
二、进一步加强出租房屋地方税收控管的几点建议
1、强化税法宣传。加强税收宣传，充分利用报刊、电视、网络、资料等载体，大力宣传出租房屋相关税收政策，系统地告知出租房屋纳税人、征税对象、计税依据、征缴管理和法律责任等等，通过帮纳税人知法、懂法促其守法。对出租房屋个体业主，要采取个别交流、上门解惑、以案说法等方式，逐步化解纳税人的认识偏差和侥幸心理。要打破中国传统的、根深蒂固的人情关系，克服抹不开情面的思想，加强对行政事业单位出租房屋税收的征管。
2、实行精细化管理。一是加强出租房屋税收资料管理。地税干部要深入到房产所在地，实地核查房产情况，逐户登记造册，掌握真实的税源情况，并建立格式统一、内容真实完整的征管资料。二是强化申报征收管理。把出租房屋税收申报征收情况作为征管质量考核重点，予以监督和预警。要严格审核房产税申报的合理性、准确性和完整性，及时提醒、提示纳税人纠错除偏；对未申报、少申报和假申报的纳税人，在督促约谈的基础上，依法责令限期改正。三是建立出租房屋税收管理工作责任制。以开展“税收征管质量年”、“机关效能年”为契机，全面落实税收管理员制度，对房屋出租纳税人实行分片管理，责任到人，对漏征漏管现象强化责任追究。四是及时公布信息，接受社会监督。及时将房屋出租的税款征收、减免税、停歇业、处罚等情况向社会公布，接受社会监督。五是发挥严格执法辐射力。加大执法力度，督促户主依法纳税。对于逃避缴纳税款的行为，依法予以处罚，必要时采取强制执行措施，发挥执法的震慑作用。六是可探索开发相关软件，进行动态监控实时查询，建立从税户巡查、数据更新、税种鉴定到申报征收、考核督查的完整链条，实现从税源到税收无缝对接。
3、优化协税护税机制。整合财政、税务、房管、公安、工商、城管和街道等部门的资源，建立出租房屋综合管理体系，建立完善定期会商机制，构筑信息交流和资源共享平台，强化各部门协税护税的责任性和义务性，努力形成社会化征管网络，动态监控出租房屋的税源变动情。建议市委、市政府对个人出租房屋实行“党委领导、政府牵头、各家参与、统一管理”的管理模式，要求各有关部门全面参与，并在全市各街道成立出租房屋管理服务中心，建立出租房屋管理员队伍。地税局可委托街道出租房屋管理服务中心代征个人出租房屋税收。对代征税款难度较大的，由各级财政、地税部门商定，在按国家规定的标准向代征方支付手续费之外，给予代征方适当的奖励。
作者单位：市地税学会
