科学分析和判断
宏观调控及金融危机对我市经济金融带来的影响
黄伟 王伟文 王熙彬 孔丽雯
2008年，宏观经济形势日趋复杂，调控压力不断加大，上半年金融调控为全面实施从紧货币政策的阶段，下半年金融调控为灵活审慎——适度宽松货币政策阶段，对这两个阶段景德镇市经济金融运行中存在的问题进行分析有利于我们进一步理性判断当地经济金融运行的特点和趋势。
一、科学分析和判断宏观调控及金融危机对经济金融带来的影响
问题之一：从紧货币政策给景德镇市经济金融带来三大矛盾
1、信贷总量控制与社会需求增加的矛盾。根据国家从紧货币政策的要求，商业银行在贷款规模管理上更加趋严，中小金融机构在信贷规划上又接受当地人民银行的“窗口指导”。这种贷款规模和信贷规划约束管理机制，使信贷投放遇到从紧货币政策的约束。据测算，2008年景德镇市冰灾雪灾后重建贷款需求约为2亿元，其他实体经济对象贷款需求大约在20个亿之上，但由于受制于政策面因素，全年信贷资金缺口较大，导致信贷总量控制和社会需求增加的矛盾进一步加剧。
2、支持“三农”发展与从紧货币政策的矛盾。这一轮宏观调控央行连续上调存款准备金率，收缩了农村信用社资金的流动性，削弱了农信社的支农实力。据统计，2007年初至2008年6月底，央行连续14次上调存款准备金率后，景德镇市农村信用社因缴存存款准备金增加而多冻结资金3.8亿元,占新增存款的46.7%,部分存贷比较高的基层农信社不得不收缩信贷甚至停贷。如辖区乐平市农信社要求存贷比超过65%的基层农信社只能对信用农户和优质农业产业放贷,其他类贷款一律停放。因此,实施从紧货币政策一定程度抑制了农村信用社支农贷款的有效投入。
3、中小企业融资与从紧货币政策的矛盾。在实施从紧货币政策的这一轮宏观调控中，地方政府发展动力和意愿增强，在经济布局趋于向好，经济增长处于加速冲刺的阶段，当地中小企业融资对从紧的货币政策的实施存在较强的敏感性。随着信贷资金这一经济发展的“第一推动力”和“持续推动力”的削弱，一批中小企业感到贷款的门槛条件在不断提高，贷款满足度在不断降低。据抽样调查，2008年我市高新区有77户中小企业有信贷需求，但由于受制于从紧货币政策因素影响，只有30% 的中小企业能够得到信贷资金支持。
问题之二：金融危机传导效应使全市经济金融运行不稳定性因素增加
2008年下半年，随着美国次贷危机的恶化，经济金融形势的不确定性因素增多，对我国经济发展也构成一定影响，表现在：一是资本市场振荡加剧，沪深股市跌跌不休，投资者信心严重受损；二是出口贸易开始受挫，一批出口为主的企业遭遇前所未有的困境；三是房地产业交投清淡，价格下跌效应放大，累及上游产业的发展；四是工业企业增加值增速同比回落，实体经济领域景气度明显减弱。在这样的经济环境下，景德镇市经济金融运行也出现新的情况。一些城镇居民受股票基金等资产价格下跌影响，消费意愿减弱；一批农民工由于沿海地区中小企业关停失业提前返乡重新处于待业状态；一些出口型中小陶瓷企业贸易受阻，停工裁员现象出现；一些能源型企业由于受下游产业不景气影响出现产品滞销、产能过剩的情况；房地产业交投不活跃，新建商品房闲置较多，房价下行压力增大。
二、多措并举 积极促进全市经济金融实现可持续发展
当前，国家金融宏观调控已发生“转向”变化。国务院常务会议提出的扩大内需、促进经济增长的十项措施，表明了这一轮宏观调控措施有了新的变化，新的变化带来了新的货币政策——“适度宽松”。从景德镇市的情况看，虽然经济发展在加快，但在全国、全省的经济格局中进行比较分析，经济发展不够依然是主要矛盾。这个主要矛盾决定了我们在贯彻执行新的货币政策时要注重实情，审时度势，选择符合自身实情的灵活、科学的金融对策支持途径，进一步优化信贷结构，继续加大信贷投放。
1、努力优化信贷结构，促进经济结构调整。以金融宏观调控政策发生新变化为契机，准确领会和把握适度宽松货币政策意图，加强对信贷市场、区域产业政策、宏观经济运行趋势的调研分析，合理运用信贷资源，优化信贷资金投向，继续坚持“有保有压，有进有退，区别对待”原则，注重加强与国家产业政策协调，合理控制基本建设和商业住房等中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的信贷支持，相反，要加大对经济薄弱环节和关键经济领域的信贷支持。
2、策应“工业强市”战略，保证对重点企业信贷支持。一是进一步支持支柱产业发展，加大对一批重点工业项目、一批重点产销企业、一批重点利税大户的信贷支持，不断增强信贷政策实施的关注度和介入度。二是在对工业领域金融信贷支持取向上，注重强化产业政策与信贷政策的有机结合，重点加大对高新技术产业和环保节能项目的扶持力度，有效满足重点企业和符合信贷准入条件项目的资金需求，为促进地方工业企业可持续发展提供有力资金支持。
3、关注中小企业生产经营，加大对其信贷融资力度。一是继续培育和发展中小企业金融服务体系，加快全市城市商业银行和农村合作银行组建步伐。二是大力推动金融创新，鼓励商业银行发展并创新中小企业贸易融资手段和中小企业信贷产品。三是加快建立适合中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度和信息通报制度，协调地方财政加大担保、贴息等方面给予资金扶持，改善中小企业信贷投入环境。四是对受金融危机影响的中小企业进行动态监测，适当安排专项信贷资金支持额度，尽最大可能稳定其生产经营。
4、注重“三农”经济发展，优先增加信贷投入。优先保证“三农”经济发展信贷需求，力争2009年涉农贷款增幅高于各项贷款增幅，增量高于去年。通过执行较低的存款准备金率、落实农村信用社改革试点资金支持,使用好1.9亿的支农再贷款额度,引导邮储资金回流等方面的政策，扩大支农信贷资金来源。不断创新农村信贷运作机制，主动开发适合“三农”需求的多元化金融产品，进一步加大对农村基础设施建设、农业产业化龙头企业和农业产业化基地的信贷投入。
5、主动配合扩大内需的策略，加大对消费就业等经济领域的投入。抓住扩大内需促进经济增长的新机遇，进一步推动消费信用发展，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，带动经济实现新的发展。同时，进一步拓展就业、助学等小额信贷业务，满足经济薄弱环节的资金需求。
作者系：市社联金融学会
以提升公共交通优质化为突破口加快瓷都城市化进程
王燕 贺翔
与工业化和农业产业化相伴而行的城市化，是经济社会发展的必然趋势、是现代化的重要内容和载体。城市化的目的之一，是要通过人、财、物的集聚效应及其放大效应，实现经济社会的高效运行和发展。我市科学发展的运行平台之一是瓷都的城市化进程，城市化是一个地区走向现代化不可逾越的历史进程，是实现工业化、现代化的必由之路，大力推进城市化，要认清趋势、认清省情、认清市情，把加快城市发展作为全面建设小康社会和实现景德镇崛起的战略举措。在这一过程中，城市交通宛如城市的动脉。如何确保城市动脉的通畅，一直是一个世界性难题。我们在推进城市化过程中，要破解这个难题，必须以科学发展观为统领，优先发展城市公共交通。
我市公共交通，在瓷都经济社会发展中起着重要的作用，是城市建设、城市品位、城市格局的重要支撑，是城市对内服务、对外展示物质文明、精神文明的“窗口”。
“衣、食、住、行”是关注民生的重要方面，“衣、食、住”分别是流动性消费品和资产性消费品，“行”是公共产品。20世纪80年代以来，我市城区已扩大数倍，城市人口由老城区向新城区和郊区转移，但由于在城市建设中对公共交通考虑不充分，不少小区和地域甚至完全没有考虑公共交通，也没有给公交的发展预留一席之地，使一些新建城区的公共交通可达性较少，造成公交设站困难，乘客换乘不便。
因而，应着眼于特色瓷都、现代都市的高度，在我市城建规划中，“公交先行”，对公共交通制定出中长期发展规划，要求城市公共交通运转的系统性和超前性，在城市发展整体规划中把公交摆在优先地位，从公交总站的设置，换乘枢纽站区的土地规划，公交车休班停置场，保洁、车辆冲洗的设立，硬件管理上台阶等各方面给予通盘考虑。包括大公共交通系统（公共汽车、电车）规划，还包括线路布设规划、车辆发展规划和场站建设规划等内客。要让广大市民可达、力争直达、合理中转；在车辆配置上力求美观舒适、安全环保，让大功率、大容量、大开门、低能耗、低污染、低地板的车辆唱主角；在站场布局和建设上，要有利于各种交通方式的衔接，有利于乘客的转乘，有利于土地资源有效利用，有利于生态环境的保护。通过科学规划及实施最终建立起科学完善、四通八达的线网布局，方便快捷的换乘系统，逐步形成以占道面积小、社会效益好的地面公交为主体，以小公共汽车和出租汽车为辅助的多元公共交通体系。
建设“景浮城市群”，把浮梁县的景德镇市卫星城市的功能、作用、地位、效能充分调动、发挥、运行起来。把浮梁县城打造成景德镇市的后花园和旅游基地。浮梁县城地理位置的优越性，需要用公共交通的便捷，使其凸现出来，建议设置浮梁县公交公司，强化“卫星城”人的流动辐射聚集机制，按照“级差地租Ⅱ”的客观规律，提升和储备昌江大道至浮梁县城区域的优质国土使用价值。
“人流、物流、信息流、资金流”是经济社会发展的“四流”，其中“人的流动”依托公共交通的基础性支撑，市公交总公司和拟新成立的浮梁县公交公司要加开浮梁县城至广场、新厂的公交线路，实现浮梁县城及景德镇北市区与东市区的对接。
城市公交是公共产品，具有公益事业性质，应在财政、金融政策支持的大背景下，实施市场化运作，解决公共交通投入不足、车辆老化、发展速度滞后的现状。象鱼山镇至西客站线中的开通就是一种有益的尝试。
我市的昌南大道，一直无公交开行。财富大厦开会、职工文化活动中心推出电影，举办文艺晚会、艺术欣赏，都因交通不便，带来一些负面影响，本应繁忙的地方，却显得冷清。然而，只有全天候的乘客充足，才能开行公交，否则可能公交亏本。“公交先行”亏本、“公交后行待时机、客流成熟再开行”，就制约。这是一对矛盾。
建议在昌南大道中段区域规划设立公交总站或线路起点站，先行规划，后再逐步实施，必将进一步带动昌南大道及今后的场馆区域的土地升值，以公交投入的成本为前代价，以后续的储备土地价值的升值为后期回报的期望值。在政府经营城市、调控运作市场方面进行必要的可行性研究和立项。
作为江南旅游都市的景德镇，编制2010版公交线路旅游图，以方便全国各地的旅游者和本市市民对日新月异的城市道路的了解，以此提升景德镇的旅游公交服务的宣传力度。
作者系：市社联特约研究员
