鄱阳湖生态经济区景德镇实施方略探讨
王燕
2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区成为重要的国家战略。我市西连鄱阳湖，其境内饶河是鄱阳湖水系的五大支流之一。随着鄱阳湖生态经济区战略的启动，我市作为鄱阳湖区域经济的龙头城市之一，如何率先抓住机遇，主动对接，以高涨的热情投身到鄱阳湖生态经济区建设是当前一项紧迫的任务。
一、构建我市优质生态圈，形成辐射带动优势。规划城市绿地面积比上一规划期增长6.5%----8.5%。强化水资源保护规划，巩固城市空气质量的优化水平，对城市“三废”排放标准严格按国家环保总局的有关法规和规章执行，大力发展生态农业。农、林、牧、渔来围绕生态、绿色、环保确立可持续发展目标，出台促进生态林、速生林上规模、普及化的相关政策，使我市的森林面积以每年3%---5%的环比发展速度递增。
健全环境保护和生态文明标准体系，积极探索和建立生态环境补偿机制，逐步形成政府、企业和社会多元化的环保投融资体系。发展昌江河、乐安河生态功能区等重点水利和生态工程建设，建立和完善节能降耗工作机制和监督机制，加大节能降耗工作力度，加强环境污染治理。使瓷都山更绿、水更清、天更蓝，打实基础使景德镇市未来成为最适应人类生活的城市之一。
二、优化产业发展方式，形成产业集聚优势。走新型工业化发展之路，大力发展生态农业，大力发展现代服务业。优化区域布局和产业布局，转变发展方式，推动项目集聚、产业集聚。在重点领域和关键环节率先改革，科学发展、和谐发展、集约发展。比如，高新区上规模、上层次、上项目要着重围绕生态工业做文章、求实效。陶瓷工业园区，在紧紧抓住陶瓷产业集聚的同时，要优化生态环境，高起点发展，高层次规划，实现产业聚集，形成产业规模，促进产业升级。
在鄱阳湖生态经济区景德镇发展战略实施过程中，首先要大力推进科技创新产业化基础建设，准确把握世界、国家科技发展走向，力争对接国家重大科技专项，确立发展重点、发展特色和产业发展方向，培育一批特色产业和产业集群。尤其要在发展军民结合产业方面取得大的突破。二是要提高企业技术创新能力。推动创新要素向企业集聚，突破一批陶瓷核心关键技术，对相关领域的战略产品和重点产品作出全面规划，要依托这些产品，做强做大一批高新技术企业。三是要加快推进科技成果转化。要把景德镇建设成为陶瓷、直升机、汽车、绿色农业科技成果孵化的基地之一。进一步完善强化产学研战略联盟建设，使产学研各方面能够紧密合作。进一步健全壮大孵化基地，使科技成果能不断孵化，培育科技型企业，使之成为大企业大集团的后备力量，也为产业集群的形成培育产品创新基地。四是强化人才支撑。用好现有人才，引进更多人才，进一步培养人才，尤其是通过陶院、高专二所高校专业结构的调整，使每年毕业的大学生能够适应江西产业结构调整的需要，围绕生态经济区的产业结构模式，培养专业人才。
充分发挥区位优势，构筑区域性大市场，发展现代物流服务业，进一步将我市打造成鄱阳湖生态经济区重要的商贸物流中心。在陶瓷新材料、节能与环保等领域形成有特色的高新技术产业；发挥独具特色的陶瓷旅游资源优势，促进特色旅游业发展壮大，把旅游业发展成新的经济增长极和支柱产业；加快茶叶、蔬菜等特色农业发展，建设重要的乐平蔬菜生产基地，促进农产品深加工业的不断发展壮大。
三、以重大项目为抓手，形成项目对接效益。鄱阳湖生态经济区围绕“三区一平台”，着力构建“四大支撑体系”、重点打造“十大产业基地”。要将我市重大项目主动对接鄱阳湖生态经济区国家战略实施的总体规划中。进一步加强对国家战略规划的研究，对接政策、用好政策、用足政策，抓住发展机遇，寻求发展空间，促进经济发展。比如要大力发展光伏产业、LED半导体照明产业、航空制造产业、新材料高技术陶瓷产业、生物和新医药产业、汽车及动力电池产业、现代农业和有机食品产业、文化及创意产业等项目。积极破解项目建设中的存在的一些瓶颈难题。加快区域协调发展。以高新技术开发区为主体，以乐平、浮梁为两翼，以一批农村中心镇为辐射的发展框架，形成景德镇市“一体两翼”区域发展战略。努力把“一体”建成引领和带动全市经济又好又快发展的具有较强竞争力的经济增长区。把“两翼”建成新的经济增长极和可持续发展的支撑区。
四、围绕服务工业做文章，进一步完善城市功能。国家对建设鄱阳湖生态经济区将加大财税、金融政策的支持力度。为抓住这一机遇，一要进一步完善资本要素市场，为工业发展提供融、投资渠道。因为当前，证券市场等高层次的要素市场发展还不够充分，市场资本运作进展迟缓，要加大资金流、信息流的流转速度，在这方面加大力度；二要大力优化投资环境，扩大对内对外开放，大力引进资金、人才、技术等外部先进生产要素，促成资源优化配置和经济跨越发展，在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与分工，吸引人流、物流、信息流和资金流；三要增强创新能力，大力发展现代信息产业，为本市工业的发展提供迅捷的信息服务；四要整合旅游资源优势，大力发展旅游业。加强旅游资源的开发利用和旅游配套设施建设。打好“瓷都”这张牌，以陶瓷文化为特色，带动经贸活动、艺术交流等；加强旅行社的行业管理和指导，提高饭店宾馆的经济效益；加强市场建设，扩展营销网络，把具有“瓷都”特色的旅游产品推向全国、全世界。
五、大力发展循环经济，实现经济可持续发展。一是统一规划，定点布局。必须对全市各产业实施统一规划，优化其空间布局，合理配置和集约利用资源，大力推行清洁生产方式和循环经济模式，加强环境监控、环境管理和污染集中治理。二是大力推进清洁生产。积极推动企业开展ISO14001环境管理体系认证，争取用3-5年的时间使大部分工业企业获得ISO14001环境管理体系认证。特别在陶瓷行业全面推行清洁生产，争取到2015年全市陶瓷企业全部通过省的清洁生产企业认证。鼓励企业研究开发和推广应用无辐射、无毒、低毒、低排放新技术、新工艺、新设备，实现节能、降耗、减污。三是循环利用工业废物。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，在全市规划建设和扶持发展若干个工业废物处理中心，将工业废物加工成可再利用的产品或作无害化处理。有条件的大企业可自行处理。四是大力推进资源节约与综合利用。必须加大节约与替代技术、工艺、装备的研究开发和推广应用，尽最大限度节约和集约利用土地、能源、原材料和水资源，推进资源综合利用，达到资源能源低消耗、经济高产出、污染低排放或零排放的目标。五是改善能源结构。要在工业产业中大力推广清洁能源，有条件的地区和企业要使用天然气。六是加强环保治理和监管。有关部门要加强对工业企业用燃料和污染物排放的监管，坚决改造或淘汰落后的生产工艺技术和设备，确保达标排放和总量控制。
作者单位：市调查研究会
景德镇在环鄱阳湖城市群中的定位研究
邱婷 陈小青 黄勇
在中部诸省抓住中部崛起的机遇，纷纷实施城市群战略的大背景下，我省不失时机地构建以南昌为中心，包括九江、景德镇、上饶、鹰潭和抚州在内的环鄱阳湖城市群。这一发展战略构想于2009年12月获得国家批准，正式上升为国家发展战略。景德镇是环湖生态经济圈的主要支点之一。认真研究景德镇在环鄱阳湖城市群中的定位具有重大的现实意义。
通过对景德镇市发展现状和特色的分析，我们把景德镇市在“环鄱阳湖城市群”的功能定位为：中部地区重要的制造业中心；江南著名的优质农产品中心；江西省重要的科教文化次中心；全国重要的生态产业基地；全国旅游名城和环鄱阳湖陶瓷文化旅游、生态旅游休闲旅游业基地。
一、中部地区重要的制造业中心
景德镇是江西省的重要制造业基地，也是老工业基地，具备比较完备的工业体系，除陶瓷产业外，目前已形成以机械家电、航空汽车、化工医药、电子信息、电力能源和特色食品等支柱产业为主体的门类齐全、配套发展的工业体系。陶瓷、航空汽车及机械家电等产业在全省占有重要地位，在市场中具有较强的竞争力。国务院也给了景德镇类似于振兴东北老工业基地的政策，医药、机械、食品等工业在景德镇都有相当的基础。景德镇应该在原有的基础上，进一步解放思想，依托“环鄱阳湖城市群”摆脱传统发展模式，发挥产业优势，走具有“景德镇特色”
的新型工业化道路，争取成为中部地区的先进制造业中心。
二、江南著名的优质农产品中心
景德镇的农业及农产品加工优势比较突出，景德镇是江西省的农产品优势产区，已经形成蔬菜、茶叶、养殖三大主导产业，构筑了“南菜北茶城郊养”的产业格局。拥有礼林、丽阳、鹅湖、镇桥等优质稻基地，乐平市、浮梁县分别被列为全国无公害蔬菜、茶叶基地建设示范县，15个农产品生产基地通过省级认定，42个农产品通过国家农业部无公害农产品认证。有国家龙头企业江西德宇集团和乐平蔬菜公司、浮梁茶叶总公司等一批省级龙头企业。景德镇应坚持统筹发展、突出重点、工业理念的发展原则，既要大力发展种植业，又要加快发展养殖业；既要大力抓好农业生产，又要加快发展农产品加工及运输、销售等有关服务业；实施非均衡发展战略，立足景德镇实际，扬长避短，发挥比较优势，抓重点，抓关键，集中优势，大力发展特色农业、精品农业、生态农业；坚持用工业理念谋划农业发展，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，大力推进现代农业发展。
三、江西省重要的科教文化次中心
科教文化中心指在特定区域内，科技综合实力和科技辐射力最强，教育层次高、普及面广、教育基础设施完备，并具有很强精神产品的创造、交流、传播、消费与服务的城市或地区。
景德镇市是江西省内重要的科教文化次中心。景德镇陶瓷学院、景德镇高专、江西省陶瓷艺术学校等高校集中于景德镇，产学研的推进与建设取得了较好的成绩，承担着江西省教育科研功能副中心的地位和作用。随着景德镇与南昌交通联系的强化和功能互补的加快，景德镇作为江西省科教文化次中心的地位与功能将得到进一步的强化。
四、全国重要的生态产业基地
生态产业是包含工业、农业、居民区等的生态环境和生存状况的一个有机系统。景德镇是中国优秀旅游城市，国家生态园林城市，市人均资源丰富，生态环境质量高，水质好，后备资源多，土地资源开发利用的潜力大。
景德镇被称之为“江西最适合人居的城市”，景德镇还获得中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市等称号，以及由国家建设部颁发的“中国人居环境范例奖”等荣誉。目前景德镇成为适宜人居的绿色生态城市，2005年被全国3l家媒体评为“中国最值得外国人去的50个地方”之一。景德镇抓住自身生态环境优势，大力打造生态农业、生态工业和生态服务业。景德镇把弘扬陶瓷文化特色和建设山水园林城市作为主线，打造园林生态陶瓷城，着力建设历史文化与现代文明融为一体的山水生态城市，打造成为全国重要的生态产业基地。
五、全国旅游名城和环鄱阳湖陶瓷文化旅游、生态旅游休闲旅游业基地
旅游业是一个能推动地区经济并带动相关产业发展的产业关联度高的朝阳产业，具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称。它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业，目前中国旅游业已全面融入世界旅游业之中。景德镇作为千年瓷都和生态城市，旅游资源丰富，人文景观与自然景观互为一体，相互交融。景德镇是我国森林植被保持完好的绿色走廊，是我国生态旅游资源和文化旅游资源十分丰富的区域，也是比较罕见的世界自然和文化遗产的密集区。景德镇是地上、地下文物很多的古城，全市上“点”以上文物就达100多处，另有国家级高岭风景名胜区1个，国家级森林公园1个，省级洪岩仙境风景名胜区1个。乐平素有中国古戏台博物馆之称，在乐平各乡村散布着412座古戏台，建筑时间从明清至当代，跨越500余年。景德镇境内山环水绕，景色秀丽，在这片土地上，还有历代文人墨客留下了许多脍炙人口的诗篇、题记、墨迹和轶闻佳话，人文资源丰厚，历史文化悠长。
作者单位：景德镇陶瓷学院
国家生态经济战略架构下的鄱阳湖生态经济区景德镇发展战略研究
王新华
加强鄱阳湖的保护治理和开发建设，是党中央、国务院的殷切希望，是江西省委、省政府的工作目标，是赣鄱大地4400万人民的不懈追求，是鄱阳湖生态经济圈相连城市的历史责任，也是策应哥本哈根中国生态国家战略的重要组成部分。
景德镇作为鄱阳湖城市圈的重要板块之一，随着鄱阳湖生态区发展战略的启动，如何抓住建设鄱阳湖生态经济区这一战略机遇，主动对接，对我市生态文明与经济文明协调发展具有重大的意义。
一、立足发展环境优化 着力发展举措落实
国家将鄱阳湖生态经济区以国家的战略层面来推动和实施。为了统筹经济开发与生态保护，我市将发展光伏产业、LED半导体照明产业、航空制造产业、新材料高技术陶瓷产业、生物和新医药产业、汽车及动力电池产业、现代农业和有机食品产业、文化及创意产业为主攻方向，推出符合国家产业政策、能够引领未来发展的重大项目，抢占技术制高点，提升综合竞争力，为景德镇加快发展、科学发展提供强有力的产业支撑。
景德镇加大经济结构战略性调整的力度和规划层面的高度，要根据景德镇市经济发展的状况，考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势。以市场为导向，用高新技术和先进适用技术改造传统产品，推进产品结构优化升级，形成以高新技术为指导，陶瓷产业和制造业为支撑，三产服务业全面发展的产业格局。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高科技术产业，培育和扶持强大的经济增长集群。制订鄱阳湖生态经济区景德镇高新制造业、高新陶瓷产业、生态农业、超市业、旅游业、新型服务业，基础设施及发展战略规划。
在资源、环境等瓶颈约束日益明显的条件下，景德镇要从鄱阳湖生态经济区经济社会发展的需要出发，把握经济全球化和资本跨国流动的新趋势结合景德镇城市特色，创新利用外资方式，优化利用外资结构，实现利用外资稳定健康发展，一是充分发挥外资在创新中的积极作用；二是优化外资区域布局；三是吸收外资促进鄱阳湖生态经济区景德镇现代服务业发展；四是创新利用外资方式；五是争创国家级生态经济区景德镇新优势。针对鄱阳湖生态经济区城乡二元结构农村市场体系建设滞后，基础设施薄弱，消费水平的现状，完善鄱阳湖生态经济区景德镇农村市场体系。关键是要把市情意识和世界眼光结合起来，因地制宜，因势利导，在实践中摸索出一条立足鄱阳湖生态经济区景德镇的实际，发展统一大市场。积极发展鄱阳湖生态经济区景德镇现代物流体系，创乐平“生态蔬菜”、“鹅湖大米”、“得雨活茶”、“景德板鸡”等国内农产品知名品牌。积极参与全球竞争，完善开放型经济体系的有效途径。
保护和开发鄱阳湖生态经济区生态自然人文资源，树立战略思维，要在转变发展方式，节能减排上下功夫，在积极稳妥发展国家、省指导性产业的同时，大力发展生态“无烟”工业；大力发展度假旅游、新型服务等产业，建立多元、稳定、可靠的生态保障体系。景德镇旅游要在组团出游大幅上升的基础上，大力发展旅游“地接”，成为旅游目的地城市，在鄱阳湖生态经济区率先组建旅游集团，承担境外、省外环鄱阳湖城市和景区五日游项目景点线路规划，形成景德镇旅游业的跨越式发展。
二、细化发展目标 做实发展战略
完善农村流通体系，巩固和提高万村千乡市场工程成果，将覆盖面扩大到95%以上的乡、村。深入实施“双百市场工程”，继续扶持大型家电产品批发和流通企业。大力发展冷链加工系统，冷链系统投资规模大，回收周期长，具有一定的生态公益性特征，是鲜活农产品流通的薄弱环节，力争用3-5年时间使景德镇地区进入冷链系统的鲜活农产品比例明显提高，进一步推进农村商务信息服务体系建设。
把景德镇工业园区建设的独特支撑作用作为落实国家鄱阳湖生态经济区景德镇崛起的“抓手”与“加速器”。结合本地实际探索景德镇地区基础设施大布局、高起点的新路子。坚持依托园区办工业，努力形成规模效益和集聚效应。引导乐平市、浮梁县、昌江区、高新区等区域工业相对集中，连片发展，形成鄱阳湖生态经济区景德镇地区工业带，为招商引资、提高经济开放度提供有效的支撑，作为进一步发展县（市、区）区域经济的突破口。工业园区建设有利于环境治理，生态保护，资源利用，是推进工业化进程，提高城镇化水平，实现可持续发展的有效途径。
世界范围内科技产业化最重要的创举就是举办科技工业园区，同时园区建设前期，就规划强大的三产服务体系与之配套，促进生态环境率先优化，服务功能率先优化。景德镇应抓好以下三点：第一，三产基础设施集中建设为园区提供优厚、稳定的发展环境；第二，通过园区内产业特色的相近和互补，突出重点产业发展，优化产业增长中的聚集效应和规模效益。相关产业的研究所、研究院入园提升园区规格和品位；第三，带动城市的拓展，与城市化进程相辅相成，率先在鄱阳湖生态经济区战略国家级项目中，争取具体实施项目落户景德镇，争取鄱阳湖生态经济区国家级、省级政策措施，在景德镇率先执行、实施、运行。
三、 立足项目实施，争取国家级政策支持
发展“得雨生态园”的示范效应，申报昌江河水资源保护规划区。扩展生态园的科研、观光、高雅体育运动项目及生态型加工区内涵。以园内三产的新型服务项目的拓展、文化产业的加盟，以“生态园”模式的推广，取得更大的生态效应。
强化城市生态型基础设施建设，提升城市服务功能。从“三个基地，一个后花园”到对接“长三角”、“珠三角”再到构建鄱阳湖生态经济区，切实体现了与时俱进，生动体现了深入贯彻科学发展观。
进一步改善投资环境，实现经济规则的对接，进一步精简政府行政审批事项。凡“长珠闽”已取消的，鄱阳湖生态经济区统一取消，凡“长珠闽”还保留的，鄱阳湖生态经济区力求超前精简，从而使鄱阳湖生态经济区投资环境具有更宽阔更高效的特性，在优化投资硬环境的同时，大力改善投资软环境。
景德镇要大崛起，交通须先行。欲建设大开放的景德镇，必先构筑大开放的快速交通。加快景德镇联通四个方向的国道、省道改造和重点旅游区的交通建设，全面提高县乡公路等级，沟通省内外快速便捷的交通网。
景德镇要把配合铁路建设，争取景德镇在2012年开行景德镇始发进京、进沪、进穗客运列车，成为与特大城市对接的起点。
四、建设“景乐浮城市群”，促进区域协调发展
“景乐浮城市群”要在鄱阳湖生态经济区建设过程中起到关键作用。要力争在2015年，通过改革创新形成两大机制。一是，资源节约机制。通过建立建设用地集约开发，农村集体建设用地流转，节能降耗达标控制等机制。推广节约、替代、循环利用的先进适用技术。统筹解决城镇化进程中的土地约束和工业化进程中的经济发展方式的转变。二是，环境友好机制。围绕水、大气污染治理和生态保护，通过完善环保决策约束机制，建立生态环境补偿机制，倡导环保导向的生产消费方式，确保在景德镇、乐平、浮梁城市群加快发展的同时，排污总量全面削减。在昌江河观音阁段三千米区域建设污水和三废处理及水源保护系统，确保饮用水安全。在昌江西瓜洲段建设污水处理设备场。使城市的污控水平全面提高，环境质量全面改善。使生态环境成为提升“景乐浮城市群”特色和品质的抓手。进一步提高“一江两岸”工程对昌江生态保护的作用。
景德镇要基本形成空间布局合理，承载功能健全，资源节约型和环境友好型产业优强，城乡和谐的发展格局。力争成为鄱阳湖生态经济区资源节约型和环境友好型产业的核心基地，新型工业化和城镇化战略的示范区。
规划建设浮梁（县城）火车站，增设景德镇火车站（客运）北站，大幅提升浮梁县城连接昌江大道的区位优势和国土资源优势。以进一步发挥浮梁县在鄱阳湖生态经济区中的作用和生态功能。发挥好浮梁县作为景德镇卫星城市的应有作用。
形成城市群科学规划、有序建设、组团发展、农村劳动力顺畅转移，城乡差距不断缩小，以工补农，以城带乡的城镇化新格局。
在鄱阳湖生态经济区国家战略中，我市要建设成为生态文明的示范区，新型产业的集聚区。随着鄱阳湖生态经济区发展的研究深入，探讨县域经济发展模式，建立新型的地区经济分工与协作的关系，乐平市、浮梁县、昌江区的经济发展格局，要进一步定位到鄱阳湖生态经济区国家战略大架构中去。
作者单位：市商业经济学会
